Esta gráfica pretende mostrar no solamente la relación de Precio vs. Costo de la gasolina Magna en México y la gasolina Regular importada desde Houston en U.S.A., en un período comprendido  entre 2001 y 2017, sino también destacar en que etapas la gasolina fue más barata en México y por lo mismo, hasta cierto punto "subsidiada".
Ya en la tabla histórica mostrada en la página COMPARACIÓN DEL PRECIO DE LA GASOLINA, MEXICO-USA 1938-2017, observamos que durante un largo período de estabilidad económica,  1954-1976, o sean ¡22 años consecutivos!, la gasolina costó alrededor de 50 centavos viejos el litro, con paridad fija de 12.50 viejos pesos por dólar, y por lo mismo la gasolina siempre fue extremadamente (hasta 100%) más barata en México. Como es natural, en esos días no se decía que la gasolina estuviera subsidiada por venderse a precios mucho menores que los vigentes en nuestro vecino del norte. Por el contrario era un orgullo nacional, fruto de la nacionalización de tan importante industria. Allí mismo, se observa que los problemas iniciaron durante la crisis económica de 1976 y fue entonces cuando el Gobierno Federal comenzó el ajuste de sus finanzas, mediante aumentos excesivos en los precios de la gasolina.
En este trabajo podremos analizar, en la tabla y en la gráfica de arriba,  el período mencionado, entre 2001 y 2017, y la comparación trimestral de los costos y los precios. A partir de 2005 se destacan en la gráfica, los períodos de subsidio que se han presentado en los sexenios de Vicente Fox, Felipe Calderón y Enrique Peña Nieto.
Fue hasta 2007, en el período de Felipe Calderón, que se revirtió la tendencia de tener precios más altos en nuestro país, y salvo en 2008, la gasolina se volvió más barata en México que en U.S.A., hasta el final de su sexenio. Puede observarse que a finales del mismo, en Diciembre de 2012, las gasolinas se encontraron casi en su punto de equilibrio, un litro de Magna costaba $10.81 y un litro de Regular costaba $10.68. Es decir que al encontrarse los precios en equilibrio, a partir de ese año debieron ajustarse periódicamente de acuerdo al precio de USA solamente..
Sin embargo al inicio del presente sexenio bastaron unos meses para revertir la tendencia y en Septiembre de 2013 la gasolina en México comenzó a ser más cara que en U.S.A. En 2014 cerró 38.9% arriba de USA y en 2015 terminó aún  más cara, llegando al 41.5%. .
Para 2016, cerró, en virtud de la devaluación de nuestra moneda y el alza en los precios del petróleo, alrededor de 18.5% más cara que en USA, por lo que no existía ningún subsidio, que obligara al aumento excesivo de precios.
El ajuste para 2017, resulta en verdad imprevisible, pues los precios tendrán variaciones diarias. Un cálculo aproximado, mostrado en la tabla, refleja que a partir del primer día de 2017, EN BASE A UN PRECIO PROMEDIO NACIONAL DE $15.99 LA MAGNA, tenemos gasolina 23.3% más cara en México que en USA, que estará vigente hasta el día 14 del mes de febrero solamente.

A continuación se presenta la  tabla que sirvió para determinar la gráfica arriba mostrada y se sustenta en el cálculo del precio de la gasolina Magna, sin plomo de 87 octanos, como sigue:

• Utilizando la fórmula vigente y actualizada en el Diario Oficial de fecha 27 de diciembre de 2016, podemos determinar cada uno de los conceptos que se utilizan para determinar el precio de venta de la gasolina, y que en forma simplificada se representa de la siguiente manera:
  
                                                 Pmax = Pref + Ac + Log + Márgen + Ieps + Otros
  
  En la cual:
    Pmax.-     Precio de venta máximo al público, en este caso se considera el precio promedio ponderado a nivel nacional.
    Pref .-      Precio spot promedio de  venta al mayoreo para exportación de la gasolina tipo Regular en la costa del golfo, cercana al puerto de Houston.
    Ac.-          Es el ajuste por calidad, no aplicado en este trabajo.
   Log.-        Incluye los costos de logística, almacenamiento y transporte por concepto de importación del combustible y el costo de distribución para cada una de las 90 regiones del país.
    Margen.- Se refiere al margen comercial que tiene el distribuidor en la venta del combustible.
    Ieps.-       Se refiere a las diversas cuotas que se aplican como Impuesto Especial sobre Producción y Servicios.
    Otros,-    Se refiere fundamentalmente a la aplicación del Impuesto al Valor Agregado, otros impuestos y mermas durante la distribución..
   

• En la Tabla siguiente, la primera columna,  consigna el Precio de Venta en México de la gasolina Magna sin plomo de 87 octanos, obtenido de los registros de SENER, Sistema de Información Energética, en base al precio promedio ponderado a nivel nacional.

• En la misma tabla, segunda columna, se registra el Precio de Referencia de la gasolina importada, obtenido del promedio de las cotizaciones disponibles para la Gasolina menor a 92 Octanos, del precio spot del tipo  Unleaded 87, USGC, Houston, convertidas a pesos con el promedio para el mismo periodo del tipo de cambio de venta del dólar de los Estados Unidos de América que publica el Banco de México. Para ello utilizamos los datos publicados por la EIA, con los precios promedio mensuales en su página:  U.S. Gulf Coast Conventional Gasoline Regular Spot Price FOB.
  Dichos datos fueron convertidos de dólares por galón a pesos por litro.

• En las siguientes columnas se consignan el resto de los elementos del costo, incluidos en la fórmula inicial. De la tercera a la sexta, es destacable mencionar que se refieren a 4 impuestos que en la actualidad se aplican a la venta de gasolinas y diesel: IVA, IEPS, IEPS estatal y el impuesto a combustibles fósiles.

• El dato referente al costo del flete por concepto de la gasolina importada, no se registra en ninguna de las fuentes que determinan la estructura del precios de las gasolinas y se optó por igualarla con el TAR local.

• La penúltima columna evalúa el costo total de la gasolina importada.

• Y la última columna determina Superávit o Subsidio del combustible evaluado. Por lo tanto las casillas de esta columna, que reflejan signo negativo, significan subsidio, dado que el precio de venta es menor que el precio de costo.

DETERMINACIÓN DEL SUBSIDIO DE LA GASOLINA Y EL DIESEL EN EL PERÍODO 2007-2012.
De acuerdo con la definición vigente, si el precio de la gasolina en México es menor que el de la costa del golfo en U.S.A. se considera que hay subsidio, pero en el caso contrario (aunque no se menciona) se obtiene un superávit.
En la gráfica arriba mostrada, se aprecia que fue durante el sexenio del ex presidente Felipe Calderón que se logró vender gasolina a un precio menor que el de U.S.A. y por lo mismo se considera que la gasolina fue subsidiada en dicho período.
La validez de esta premisa es relativa, pues no se analiza de manera completa.

• No se menciona que existe un superávit cuando los precios son más altos en U.S.A. que en México, situación presente en la actualidad y durante  31  de los 40 años transcurridos desde 1976.

• No se menciona el precio de oportunidad del petróleo crudo, vigente cuando se cotiza a precios internacionales muy elevados, y que como sucedió en el sexenio del ex presidente Calderón, da lugar a que  la refinación de gasolinas resulte ser un negocio poco rentable. Véase:  Negocio centavero, por Sergio Sarmiento.

• No se menciona que durante el período del ex presidente Calderón, se vivió la peor crisis económica de la historia, por cierto importada de U.S.A. y resultaban ineludibles los apoyos a la ciudadanía. De hecho la gasolina aumentó sus precios por arriba de la inflación y el salario mínimo, pero lograron mantenerse por debajo de los vigentes en Estados Unidos.

• No se menciona que los únicos combustibles subsidiados deben ser los importados. La producción nacional no hay razón natural por la que deba recibir un subsidio.

Basado en la fórmula que se describió con anterioridad y en la Estructura de Precios vigente hasta 2013, publicada en el portal de la Secretaría de Energía, Sistema de Información Energética, se procedió a calcular los subsidios, restando el precio de costo del combustible importado del precio de venta,  de los 3 tipos de combustible subsidiados, gasolina Magna, gasolina Premium y Diesel, .para el período 2007-2012.  La obtención del precio de costo se efectuó de la misma forma que muestra la primera tabla de este trabajo.
Desde luego se calculan solamente los volúmenes de combustibles IMPORTADOS, que son los únicos que pueden estar sujetos a subsidio. Los combustibles nacionales no pueden (no deben) tener subsidio.
A continuación se muestran las tres tablas procesadas y los resultados obtenidos

Gasolina Magna:
 

Diesel para uso automotriz:
 

Resumiendo los resultados obtenidos de las 3 tablas anteriores se tiene lo siguiente:
 

El cálculo aproximado anterior, arroja finalmente un subsidio de 247,764 millones de pesos aplicable a una cifra global de 1.58 billones de pesos, importe de los combustibles importados entre 2007 y 2012.
Como se expresó antes, el diferencial de precios durante el período 2007-2012 osciló entre el 9 y el 20 por ciento, según muestra la tabla histórica, es decir un promedio de 14.5%, y esta cifra resulta bastante aproximada al resultado obtenido de 15.7%, en el cálculo detallado del subsidio.
 

CONCLUSIONES:
Una vez determinado el subsidio en base a la diferencia entre el precio de costo de la gasolina importada desde U.S.A. y el precio de venta, vigente en México, entre 2007 y 2012, las siguientes son las conclusiones a las que podemos llegar;

1. Existe una gran diferencia entre las cifras sobre el subsidio a los combustibles evaluadas en este trabajo, 247,764 millones de pesos y las cifras oficiales divulgadas por SHCP en la Cuenta de Hacienda Pública Federal,  de 667,646 millones de pesos, en un lapso de 6 años.
    

2. De acuerdo a la fórmula utilizada oficialmente para determinar el subsidio a los combustibles, que aparece en el primer estudio elaborado por el M. en E. Reyes Tépach M., Investigador Parlamentario, en la sección 2.3, página 24, Análisis de los precios y de los subsidios a las gasolinas y el diesel en México,  2007- 2012, tenemos:
    

   "Existe el subsidio a las gasolinas y el Diesel a favor de los consumidores de nuestro país, cuando el precio nacional de venta al público es inferior al precio de nuestra referencia internacional, particularmente de la Costa Golfo de los Estados Unidos. Si el diferencial de precios de estos petrolíferos entre ambos países es negativo, significa que el precio en México, homologado a una misma moneda, en este caso a pesos por litro, es más bajo que en la Costa Golfo de los Estados Unidos. El subsidio se presenta si y sólo si:                                                (PMEX - PEU) < 0. El valor monetario del subsidio se obtiene de multiplicar el diferencial de precios entre ambos países por la cantidad vendida internamente." ... "Con fórmula:                     Valor monetario del subsidio = (PMEX - PEU)*Q La pérdida en la recaudación del Gobierno Federal por la venta final de gasolina y Diesel, se obtiene de multiplicar la tasa del IEPS (1+ α) por el valor monetario del subsidio. Con fórmula:                     Pérdida en la recaudación = (1+ α)(PMEX - PEU) * Qt,                     Si y sólo si PMEX < PEU. Donde: (1 + α) =La tasa del IEPS aplicado a la venta al público de gasolinas o Diesel; PMEX= Precio de la venta al público de las gasolinas o Diesel en México; PEU = Precio a la venta al público de las gasolinas en Estados Unidos; y Qt = La cantidad de gasolina y Diesel que se vende al público del país en un periodo t determinado"

3. Por lo tanto, lo anterior confirma que se consideran subsidiados todos los combustibles vendidos en México, sean o no de importación.
    

4. Confirma que el subsidio se presenta si y sólo si, la gasolina es más barata en México que en U.S.A.
    

5. Y que el subsidio se calcula, no en base a la diferencia entre precios de Costo y Venta, como es lo usualmente aceptado, sino en base al diferencial de precios de Venta que exista entre México y U.S.A., específicamente el que rige para la costa del Golfo, cercana a Houston, Texas..
    

6. Usualmente se acepta que existe subsidio si se vende un artículo por debajo de su costo.
    

7. En cuanto al volumen de ventas, que incluye también los combustibles nacionales, la única y posible explicación sería la ineficiencia de Pemex, tanto por el exceso de personal, como por problemas técnicos en los procesos de refinación.
    

8. Se sabe que las 6 refinerías de Pemex fueron construidas para procesar crudos ligeros, pero los crudos que se extraen actualmente de aguas someras son del tipo pesado y de allí su bajo rendimiento.
    

9. Para fines de comprobación se realizó un cálculo aproximado en base a la fórmula utilizada por SHCP y estos fueron los resultados que se obtuvieron:
   
    

   COMBUSTIBLES, RESUMEN DEL PERÍODO 2007-2012 Producto Subsidio Ventas totales Porcentaje MAGNA -320,738.89 1,570,925.48 20.42% PREMIUM -22,250.42 193,415.13 11.50% DIESEL -290,696.72 718,545.48 40.46% TOTAL -633,686.03 2,482,886.09 25.52%  Cifras del subsidio y ventas totales en millones de pesos

   
   Es decir que el importe aproximado del subsidio calculado por este procedimiento de 633,686 millones de pesos, es bastante semejante  a la cifra oficial divulgada por SHCP en la Cuenta de Hacienda Pública Federal,  que fue de 667,646 millones de pesos, en un lapso de 6 años.
    

10. De acuerdo con el nuevo procedimiento establecido para este año y la actualización diaria de precios, será prácticamente imposible que se vuelvan a presentar los subsidios a los combustibles, pues el IEPS se convierte en un impuesto fijo.
     

11. Lo que si podremos calcular ahora es el SUPERÁVIT que recibe el Gobierno Federal de los ciudadanos, manteniendo de manera sistemática un precio de los combustibles mucho más elevado en México que en U.S.A.

A continuación se presenta la forma en que ahora se determina el precio de la gasolina tipo Magna vs. la forma en que se calcula el precio de la gasolina Regular en U.S.A.

DETERMINACIÓN DEL PRECIO DE VENTA DE LA GASOLINA EN U.S.A. Y EN MÉXICO
Lo que sigue es  una descripción de la forma en que se determina el precio de venta al menudeo de la gasolina, tanto en México como en U.S.A.  Para ello es conveniente saber lo siguiente:

• El precio de venta de la gasolina en México, no se determina de acuerdo a su costo de producción.  De hecho, al respecto no existe información oficial publicada y se trata de un precio administrado por el Gobierno Federal..

• Desde 1976 los ajustes de precios de la gasolina se han hecho con la idea de nivelar las finanzas del Gobierno Federal.  Es decir que el precio de venta sobrelleva muy altos impuestos y como se aprecia en la tabla los precios de la gasolina han sido más altos en México que en USA, durante  31  de los 40 años transcurridos desde 1976.

CÁLCULO DEL PRECIO DE LA GASOLINA TIPO "REGULAR" EN U.S.A.

• De acuerdo con las publicaciones de la U.S. Energy Information Administration - EIA , el precio de venta al público de las gasolinas en U.S.A. se determina de acuerdo a lo siguiente:
   

  • El precio del petróleo crudo que representa del 40% al 70% del precio final. (el promedio mensual del costo de adquisición compuesto del refinador, que es el precio promedio del crudo comprado por las refinerías).

  • El costo y ganancia de refinación que oscilan de un 8% a un 15 % del precio final. (La diferencia entre el promedio mensual del precio al contado de la gasolina (utilizado como un indicador del valor de la gasolina al salir de la refinería) y el precio promedio del crudo comprado por las refinerías (el componente de crudo).

  • Los costos de distribución y comercialización que representan de un 15% a un 20% del precio final. (La diferencia entre el precio medio al por menor de gasolina, calculado a partir de la encuesta semanal de la Energy Information Administration, EIA, y la suma de todos los otros componentes incluido el transporte).

  • Los impuestos que oscilan de un 12% a un 25 % del precio final. (La media nacional mensual de los impuestos federales y estatales aplicados a la gasolina).

  • El último reporte conocido a la fecha (Ene. 24, 2017) es el que sigue:

Fuente: Gasoline and Diesel Fuel Update

CÁLCULO DEL PRECIO DE LA GASOLINA TIPO "MAGNA"  EN MÉXICO A PARTIR DE 2017.

• De acuerdo con la información publicada a la fecha, esto es lo que podemos afirmar, en base a datos publicados en el Diario Oficial del día 27 de diciembre de 2016.
   

  • Precio de Referencia internacional del combustible.  Esto representa el costo de adquirir los combustibles en el mercado internacional. El precio de referencia utilizado será el de los mercados de la costa del golfo de Estados Unidos. Este costo es común para todas las regiones del país, excepto por el ajuste por calidad que aplica para cada zona específica, de acuerdo a las normas ambientales aplicables.
    Para la gasolina menor a 92 Octanos. tipo Magna, el Precio de referencia será el promedio de las cotizaciones del precio spot de  la gasolina Unleaded 87, USGC, Houston, Waterborne, en US$/galón, publicada por Platts US MarketScan.
    El precio de referencia calculado en moneda nacional  será el promedio de las cotizaciones disponibles convertidas a pesos, con el promedio para el mismo periodo del tipo de cambio de venta del dólar de los Estados Unidos de América que publica el Banco de México en el Diario Oficial de la Federación (DOF).

  • Los costos de transporte, internación, flete y distribución de Pemex. Estos costos, aprobados por la Comisión Reguladora de Energía, varían para cada región.

  • Otros conceptos, incluyendo los impuestos aplicables y el margen comercial para las estaciones de servicio.

  • De acuerdo a los últimos datos oficiales publicados, lo que sigue es el cálculo desarrollado de acuerdo a la información conocida:
    Impuestos: Considera 4 distintas cargas fiscales; IVA, $2.15;  IEPS, $4.30; IEPS estatal,  $0.38; IEPS combustible fósil, $0.11. Una carga fiscal total de $6.94 por litro
    
    Márgen comercial: Considera la utilidad y gastos propios del distribuidor, a razón de $0.89 por litro.
    
    Otros conceptos: Incluye los gastos de transporte local TAR,  $0.09; Internación, $0.09; mermas, $0.03. Un total de $0.21 por litro.
    
    Precio de referencia: Arriba definido y con un costo aproximado de $7.95 pr litro

CONCLUSIONES.
Analizando las 2 imágenes que desglosan el precio de las gasolinas tanto en U.S.A. como en México, podemos observar lo siguiente;

• Si en el desglose del precio en U.S.A. sumamos el importe del Crudo y Refinación, obtenemos $7.74 por litro, que es muy similar al $7.95 estimado como Precio de Referencia spot de la gasolina Regular para exportación desde el puerto de Houston.

• Igualmente al comparar el importe de $2.24 por concepto de Distribución y Mercadeo en U.S.A. con los $1.10 estimados para México, resultan dentro del mismo rango.

• Sin embargo, el total de impuestos aplicados en U.S.A es de $2.43 por litro, y contrasta con los $6.94 por litro que se cobran en México por concepto de IVA y IEPS, siendo 185% mayor el impuesto causado en México.

• La gasolina en México, como se ha expresado en esta página, desde hace muchos años, resulta más cara , sin que exista razón para ello, salvo que el gobierno federal aplica impuestos excesivos para nivelar sus finanzas.

• El razonamiento de subsidio que se aduce no es válido, dado que la gasolina en este sexenio y desde su inicio, ha estado muy por arriba del precio de U.S.A, en niveles superiores al 30%. Por lo tanto al incrementarse los precios del crudo y devaluarse la moneda, lo único sucedido fue que para fines de 2016 se redujo el porcentaje al 18.5% pero todavía arriba del precio en U.S.A. Por tal motivo, durante este sexenio y desde su inicio, nunca ha estado subsidiada.

• A fin de establecer una verdadera y libre competencia en el mercado y a pesar de que el poder adquisitivo en México es significativamente menor que el de los Estados Unidos de Norteamérica, la gasolina en México, debe tener un precio similar al de nuestro vecino del norte, y  por tal motivo el IEPS es un impuesto improcedente.

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